--谈"三基"工程建设攻坚克难问题

江西省樟树市委常委、公安局长吴爱新

    今年，是实施公安部"三基"工程建设 "一抓三年"重大部署的关键之年。要确保关键之年取得突破性进展，圆满完成公安部党委确定的目标任务，就必须把"三基"工程建设作为构建和谐社会的战略性、根本性任务，把握好当前公安"三基"工程建设的现状和规律、特点，抓住重点、突破难点，找准切入点，出实招、办实事、讲实效，强力推进"三基"工程建设向纵深发展。

    一、关键之年的关键之难

    兵法云:知已知彼，百战不殆。发现和找准问题，才能有效的破解问题。"三基"工程建设在各级党委、政府的高度重视支持下，在各级公安机关和广大民警的努力下，经过一年多的运作，基层警力缺乏、基础设施薄弱、警务保障困难等一些"瓶颈"性难题初步解决，民警的执法素质有效提高、队伍形象明显改善……，但透过这些成绩，我们不难发现各级公安机关在"三基"工程建设中还存在诸多问题和薄弱环节，特别是制约关键之年取得突破的难题不容忽视。

    难题一：思想认识低，工作状况不佳

    "三基"工程建设启动以来，公安部通过会议、文件、新闻媒介等形式对"三基"工程建设的紧迫性、重要性进行了大量有针对性的宣传，并争取各级党委、政府的重视、支持，将其上升为政府行为来抓。但在我们公安机关内部还有相当一部份人对公安部的精神领悟不深、认识不到位。主要表现为：一是缺乏长远意识。什么工作好做，就做什么，什么事情容易出成绩就做什么，偏重于急功近利，结果欲速则不达，华而不实。二是缺乏机遇意识。"三基"工程建设既是完成各项公安保卫任务的基础和保障，更是加快公安发展千载难逢的机会。但是有些基层公安机关领导缺乏机遇意识，不善于把握机遇，主动策应，而是过多地强调客观原因，讲困难、讲条件。认识是行动的先导。思想认识的"偏"直接导致工作上的等待观望：等政府资金和拨款，钱物不到位，工程不动工；等器械和装备，东西不到手，工作不开展；等政策和经验，上级没有政策，没有成型的经验，下面就按兵不动，担心走弯路；看上级的力度，看上级是真抓，还是假抓，是下大力气抓，还是走过场抓，是"一把手"亲手抓，还是部门表面抓。如果上级催得紧、督得勤，下面就厉兵秣马赶紧抓，上级促一下、下面就动一下；看左右的进度，许多基层公安机关的领导抱有"不站前列，但也不排后头"的思想，紧盯兄弟单位的进度，兄弟单位上去了，就赶紧布置抓一下，兄弟单位没有完成任务，自己也不急着赶；看政府的态度，党政大力支持、高度重视，钱物到位，就轰轰烈烈、大张旗鼓地开展工作，政府的计划资金不到位、配套措施不到位， "三基"工程就徘徊不前。

    难题二：重点把握偏，工作力度不深

    "三基"工程建设涉及面广、内容丰富，但就单位而言，三所三队是重点；就队伍而言，班子建设是重点；就内容而言，信息化是重点。"三基"工程建设只有抓住这些重点，用"弹钢琴"的方法来抓落实，才能取得实质性的突破和进展。目前，有些基层公安机关在"三基"工程建设过程中没有明确的主攻方向，分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，搞全线出击、一刀切、齐步走，结果把握不了工作主动权，影响了工作效果，导致"三基"工程建设落实的力度飘浮：一是警力"浮"在面上。一方面，近年来，上级部门部署的综合活动和业务活动接二连三，且动作一个比一个大，要求一个比一个严，一些基层单位的民警，甚至领导干部不善于"弹钢琴"，导致许多警力浮在面上应付。另一方面，基层的警力想方设法、千方百计地回城、回机关工作，即使在最基层的派出所民警也难以下沉到社区、村组，派出所呈现出机关化倾向。二是工作"浮"在面上。目前，有些单位的工作落实仅停留在会议部署上、动员号召上、文件下发上、制度上墙上，效果在数据上作文章，方法在应付上想办法。三是保障"浮"在面上。"保障下倾，重心下移，警力下沉"叫得震天响，但在实际操作中，一些公安机关，特别中间层的公安机关，往往使用雁过拔毛的手段截流使用部分资金和装备，人手不够就从基层选调，呈现出"好车供上级用、好装备供机关用、人才都往机关钻"的回流现象。

    难题三：警力财力"缺"，工作效果不优

    县级公安机关经费保障标准落实后，公安机关的经费保障有了很大的改善，但基层公安机关在工作和任务日益繁重的情况下，经费保障缺口仍然不小，基层单位的办公环境差、民警福利待遇低、装备落后陈旧、必备的装备空缺仍是制约公安工作的重要因素。此外，在基层公安机关警力不足现象依然存在，民警处于高负荷工作、高强度运转状态。经费紧张，警力不足衍生出来的一个重要问题就是在落实上级工作部署上存在虚弱现象。一是在数字上报虚。民警懂电脑数、集中训练天数等一些软性的、难以核实的任务，基层既花费时间、警力，又很难达到效果，有些基层便投机取巧，在数字上报虚。二是在检查上弄虚。考查基本功，选拔几个尖子去比武、去应试；检查社区和农村警务室，带到示范点参观；检查装备，带到几个好单位去看一下。这样做使宣传有"王牌"，比武有"拳头"，参观有"窗口"，皆大欢喜，但容易出现以偏概全，以局部代替整体的现象。三是在结合上务"虚"。现在有许多基层单位虽然购买了大量电脑，但许多民警却不懂网上办案、网上追逃、网上办公、网上研判、网上查询、网上对比、网上学习；旅馆业、机动车修理业、印章业、民爆、枪支信息系统以及场所、道路视频监控系统安装了，但没有充分发挥其应用作用，依然停留在人工检查、人工登记上。四是实践业务薄弱。主要表现为安全防范网络松散，重点对象、出租房屋和特业场所管控不到位。五是信息化水平虚弱。表现为信息来源不足，采集不全面、不及时、不准确，信息系统功能不完善，联网覆盖率不高，共享程度低，研判机制不健全。六是专业水平瘦弱。表现为技术装备不精，专业人员缺乏。

    二、关键之年的关键之道

    找准问题、剖析原因，目的是为了解剖麻雀、破解难题。牢牢把握关键之年，深入推进"三基"工程建设，必须切实抓住机遇，紧密结合当地工作实际，认真落实周永康部长提出"力量往基层使，工作往实里干"和"解决认识问题与解决实际问题相结合，机关与基层联动，硬件与软件共进"的具体要求，出实招、办实事、求实效。

    道一：在工作思路上求清思想决定行动，思路决定出路。有什么样的工作指导思想就有什么样的工作方法，同样决定了领导精力往哪里投、单位建设方向往哪里指。要抓好"三基"建设，工作思路要明确，要符合实际。一是要牢固树立实事求是的思想。想问题、办事情、做工作，要从基层基础建设的需要出发，不做表面文章，不搞"面子工程"，不搞短期行为，紧紧围绕"三基"工程建设、和谐社会建设的总目标，按照最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，全面搞建设，反复抓落实。二是工作的着力点必须要找准。"三基"建设是由多种因素构成的系统工程，虽然千头万绪，但相互之间的联系非常紧密，整体性的特点非常突出，哪个方面的工作比较薄弱都会影响整体建设水平。这就要求我们必须瞄着短处弱项做工作，努力在治短补弱上下功夫、见成效。"三基"建设是一个动态的过程，存在的短处弱项不是一成不变的，所谓的强项也是相对的。这就要求我们不断适应形势任务的变化，扑下身子真抓实干，努力使弱项变强，强项更强，不断打牢基层基础建设的根基。三是要把握好基层建设的内在规律。"三基"建设的规律告诉我们抓基层、打基础、苦练基本功，贵在经常，也难在经常。要坚持项目引动、达标牵动、规范促动、典型带动和督导推动的方法，经常打基础，反复抓落实，围绕"实"字做文章，为重点工作和突击任务的完成提供条件和做好必要的准备。要坚持经常，有咬定青山不放松的精神，点滴抓、经常抓，真正把基层基础工作打牢，把基本功练扎实，一步一个脚印地推动"三基"工程建设，使"三基"工程建设的成果体现在执法为民思想的树立上，体现在基层实力和活力的增强上，体现在服务群众水平和执法水平的提高上，体现在维护国家安全和社会稳定能力的提高上。

    道二：在工作内容上求全

    "三基"工程既是一项基础工程，也是一项系统工程，贯穿公安工作的方方面面，要根据形势发展和任务变化，明确本单位"三基"建设的具体内容，及时解决好"'三基'建设抓什么的问题"。一要抓住派出所建设这个基层重点。公安工作的重点在基层所队，其中派出所是重中之重，抓基层的核心就是要重点抓好以社区和农村警务室为龙头的派出所建设。因此，领导精力、注意力上要倾注基层派出所，把工作重点和重心放在派出所建设上，在人力、警力、物力和财力上充实基层派出所，在政治、经济待遇上优待基层派出所，在决策、部署、指导上服务基层派出所，设身处地地为基层着想，真正做到深入基层、了解基层，理解基层、体谅基层，调动基层、激励基层，竭尽全力地为基层解决实际问题，千方百计为基层分忧解难、"减负松绑"，关爱基层民警、支持基层建设、促进基层工作，充分发挥基层的主观能动性，增强基层工作的积极性、创造性。只有把派出所建设抓上去了，基础才能更加牢固，履行职责和使命才能得到充分保证，从而切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业和促进社会和谐的重大政治和社会责任。二要抓好软硬件建设这个基础支撑点。打基础，主要是抓好公安队伍依法履行职责提供支撑的工作基础，就是指为公安工作和队伍建设提供支撑、保障的经常性工作。基础工作既包括业务工作的基础，也包括班子、队伍建设的基础；既包括办公用房、车辆、装备、基础设施、信息化建设等"硬件"建设，也包括工作作风、精神状态、纪律养成、思想政治工作、执法水平、服务能力等"软件"建设。硬件是基础、是保障，软件是灵魂、是核心。打基础，就是要把这些"软件"、"硬件"抓实、做细、打牢，把硬件做好、软件做强，为完成各项公安保卫任务提供智力支持、业务保障和思想动力。三要抓深实战技能这个基本功着力点。苦练基本功就是要以提高民警的基本素质和履行岗位职责能力为着力点，以强化本职岗位和大练兵为载体，按照"干什么、练什么，缺什么、补什么"的基本要求，要以实战技能训练、实际工作需要、队伍建设发展为引导，在进一步细化"三懂五会"具体要求的基础上，通过学习培训和不断实践，夯实基本功，全面推动苦练基本功，促进专业训练岗位化、基础训练普及化、体能训练经常化，不断提高队伍的政治、业务、体能素质和 "执法为民"的本领。

    道三：在工作落实上求动

    工作有了清晰的思路、严密部署后，要落到实处、付诸行动，还要在抓落实做文章。一要坚持领导促动。要把"三基"工程建设作为"一把手"工程，"一把手"亲自抓，班子成员具体抓，一级抓一级，层层抓落实；要以有为争有位，充分发挥自己的人格魅力和职能优势，积极争取党委、政府和上级领导机关的政策支持、资金扶持；要立足公安内部现有资源，消除等要靠思想，树立"硬件不行软件补，装备不行人才补"的思路，从软件建设上下功夫，管好人、用好人，做到人才尽其才、人尽其用，最大限度地科学合理地发挥每位民警的聪明才智，群策群力地搞好基层基础建设。二要坚持项目引动。切实把公安部党委关于"三基"工程建设的目标任务和重点要求本地化、具体化、项目化，进一步细化工作标准、工作规范、工作要求，明确责任单位、责任人和具体时限要求，一项一项地抓落实，一项一项地抓推进，以此全面牵引整个"三基"工程建设。三要坚持达标牵动。按照"任务项目化、项目指标化"的要求，研究制定"三基"工程建设达标标准，进行考核评估，对工作扎实、进展快、成效显著的，予以表彰；对行动迟缓、措施不力、工作成效不大的，予以批评，对得过且过、马虎应付、工作不负责任，严肃追究责任，真正使"三基"工程建设有干头、有甜头、有奔头，形成"千斤重担万人挑，人人头上有指标"的良好局面，以此牵动"三基"工程建设向纵深发展。四要坚持典型带动。切实抓好典型引导、典型示范，并加强对先进典型经验的总结提炼，努力把成熟经验提炼升华为制度、规范，不断带动"三基"工程建设的深入开展。五要坚持督导推动。紧紧围绕"三基"工程建设，进一步加大督促、检查、指导力度，及时了解掌握第一手资料，及时发现解决遇到的问题，确保"三基"工程建设各项措施落到实处。

    道四：在工作风上求实

    作风实，则工作实。"三基"工程建设要跨越关键之年这个坎，必须在作风建设上下功夫，要用好的作风抓好"三基"工程，坚持"严"、"细"、"实"，根除"假大空"。一要有严谨的风格。严谨的作风是高标准完成工作的保证。"三基"工程建设涉及面广、持续时间长、工作任务重，只有坚持严格标准、严格制度、严格实施，坚决而不是敷衍地、全面而不是片面地、持久而不是一时地从严抓好"三基"工程各个环节的落实，使之融入到公安工作的方方面面，才能真正确保"三基"工程建设取得实效。二要细致的态度。"三基"工程建设要做到扎实有效，就要结合本单位的实际，把各项任务指标"细化、量化、具体化"，以细致入微的思维方式和以细求实的工作作风，做到安排工作细化，检查工作细密，指导工作细心，解决问题细微，把抓细节、抓细微、抓细小当成一种精神、当成一种本领、当成一种能力。三要有创新的精神。就是要坚持实事求是、与时俱进，以科学发展观为统领，在实践中创新发展。要有开拓创新的精神和能力，在"三基"建设的实践中探索、研究，善于把握和总结工作重点、特点、亮点，敢于在制度上创新，在工作方式上创新，在目标要求上创新，在"三基"工程建设上创新。